湖州,德清,安吉,ISO9001认证,iso9000认证,ISO14000认证,iso14001认证-浙江亮点咨询

――国家软科学研究项目《基于质量管理体系的政府部门执行力研究》课题解读

□ 徐建华湖州ISO9001认证

2月7日，由国家质检总局承担的国家软科学研究计划项目《基于质量管理体系的政府部门执行力建设研究》课题在京通过验收和鉴定。该课题由国家质检总局局长支树平亲自担任负责人，质检系统内外30位研究人员参与。

【课题概述】

该课题一共有三个子课题，分别是运用质量管理体系提升政府部门执行力的基础理论研究、实施质量管理体系提升政府部门执行力的评价研究、提高政府部门执行力的质量管理体系建设方法研究。三个子课题分别由全国绩效管理研究会、北京出入境检验检疫局、国家质检总局办公厅承担。

在研究过程中，课题组主要采用了文献资料法、现场调研法、案例分析法、综合集成法等四种研究方法。针对不同子课题、不同研究内容，课题组通过采取不同的研究方法，形成相辅相成、互为补充的研究工作体系。

【课题解读】

经过一年多的共同努力，本课题研究初步取得了以下成果：

第一，初步界定了政府部门执行力的概念及内涵。首先，政府部门执行力是一种“能力”，即组织运用各种法规、策略、技术和手段完成各项任务的能力。其次，政府部门执行力是一种“合力”，即政府部门内的各种资源通过综合管理、相互作用所产生的整合力。再者，政府部门执行力是一种“效力”，即政府部门在管理国家和社会公共事务、执行政策决策、处理日常事务过程中，必须以最快的速度、最好的质量、最少的消耗，依法实现政策和行政决策目标。

第二，基本建立了政府部门执行力的系统评价方法。一方面，课题组构建了政府部门具体事项执行力评价的累加模型和赋值方法，明确了评价政府部门执行力的45项定性要素及2项定量要素。另一方面，课题组建立了政府部门综合执行力的三种评价方法，即：表征评价法、综合考量法、执行力单项表现评价法，形成了政府部门执行力评价指标体系和工作方法体系。

第三，全面分析了质量管理体系在提升政府部门执行力方面的特殊优势。具体包括八个方面：有利于树立全面、系统、质量、效益的意识，从意识观念上促进政府执行力的提升；有利于建立规范化的执行流程，减少和避免政府部门行政行为的随意性，消除执行力隐忧；有利于强化政府内部控制，消除工作缺陷和道德风险，减少抵制执行和执行走样的情况；有利于提高政府管理质量和服务质量；有利于建立起中国特色的绩效管理体系，提高政府执行绩效水平；有利于加强政府管理基础；有利于推动政府机构创新和管理创新，改革内在弊端；有利于打破政府内部僵化的工作机制，推动政府机制创新。

第四，深入剖析了当前政府部门执行力以及建立质量管理体系方面存在的主要问题。主要包括：生搬硬套ISO9001标准的条款和术语、质量管理体系建设与实际工作脱节导致体系和业务“两层皮”、质量管理体系改进机制与其他现行管理制度脱节使其成为“额外负担”、运动式建设导致“人走茶凉”、“增值”作用不够明显等。

第五，全面开展了质检总局质量管理体系建设的实证分析。不拘泥于ISO9001标准的条款和术语，把质量管理体系与原有管理制度结合起来，与绩效考评结合起来，建立健全了职责明确、协调有序、标准统一、行为规范、监督有效的工作机制。

第六，积极探索了信息化对提升政府部门执行力的技术支撑作用。质检总局以质量管理体系建设为基础，设计开发了综合行政管理信息应用平台，主要包括8个功能模块，225个子模块。

第七，动态开展了质检总局质量管理体系提升执行力的测评分析。根据质量目标实现测评数据所作的定量比较、根据内部审核数据所作的定量比较，以及根据管理评审结果所作的定性分析比较，对质量管理体系建立运行前后的效果进行定性和定量比较，客观反映质量管理体系对政府执行力提升的作用。

第八，创新建立了政府部门质量管理体系建设的系统方法。即以“结合实际，灵活应用”为基本理念，以有效履职为基本目标，以梳理业务流程为主线，将质量管理体系基本原理和政府部门的管理实际相结合，并利用信息化平台将各项业务流程进行固化的方法。

子课题一“运用质量管理体系提升政府部门执行力的基础理论研究”解读

廓清概念 提供理论基础

【课题概述】

该子课题研究了执行力的基本概念和特征，比较了国内外关于提高政府部门执行力现行理论和实践效果，分析当前我国政府部门执行力的现状及存在的问题、提高执行力的必要性和迫切性，评估质量管理体系方法对提高政府部门执行力的适用性、优势及面临挑战。

【课题解读】

政府执行力是政府不可忽视的核心要素，也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。课题组认为，政府部门执行力包含三个方面含义：能力、合力、效力。

自行政学成为独立的学科以来，执行一直是公共行政领域的重要议题。随着二十世纪晚期的新公共管理运动，人们再次将提高行政效率作为改革的主要目标，而行政效率又是同行政执行问题密不可分的。与此同时，在企业管理领域中也明确提出了“执行力”的概念，认为执行力是企业获取竞争力的关键，并且执行力问题很快从企业领域引向政府管理领域，使政府执行力成为人们研究政府效率、提高政府管理水平的一个重要切入点。

运用质量管理体系提升政府部门执行力，是一种有效的方法，可以将质量管理的原理与政府部门的管理实际相结合，同时充分利用信息化平台，加强过程控制，提高工作效率。实践证明，质量管理体系在政府部门的应用，有利于加强管理基础，推动管理创新和机制创新，有助于系统提高政府部门的执行力。

质量管理体系在促进政府部门执行力提升方面所具有的优势具体包括八个方面：一是有利于树立全面、系统、质量、效益的意识，从意识观念上促进政府执行力的提升；二是有利于建立规范化的执行流程，减少和避免政府执行行为的随意性，消除执行力隐忧；三是有利于强化政府内部控制，消除工作缺陷和消除道德风险，减少抵制执行和执行走样的情况；四是有利于提高政府管理质量和服务质量；五是有利于建立起中国特色的绩效管理体系，提高政府执行绩效水平；六是有利于加强政府管理基础；七是有利于推动政府机构创新和管理创新，改革内在弊端；八是有利于打破政府内部僵化的工作机制，推动政府机制创新。

子课题二“实施质量管理体系提升政府部门执行力的评价研究”解读