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 作者：俞可平
“中国处所当局创新奖”评选勾当经过课题组初选和全国专家委员会复选，共有114个项目得到入围奖。在本文中，笔者通过对入围奖项进行简单的分类，并凭据种种项目入围数量的几多来阐明和阐述，我们该当勉励和敦促什么样的当局创新。ISO9001认证
　　当局创新是大众权力构造为了提高行政效率和增进大众好处而进行的缔造性改良。当局创新的历程，是一个连续不绝地对当局大众部分进行改良和完善的历程。当局创新一般不涉及国度根基政治制度框架的改良，而是一种国度管理机制的改良。在任何一种政治体制下，当局都但愿本身的执政能够具有很高的行政效率和不变的社会秩序，从而使国民能够越发满意，获得公家的更多支持。因此，当局创新是一种全球性现象和世界性趋势。今世中国的改良开放，是一个整体性的社会进步历程。改良开放以来，我们不只取得了巨大的经济成绩，在政治和文化方面也取得了重大进步。中国共产党和中国当局一直强调进行政治体制改良，但中国的政治改良并不是根基政治制度框架的改良，而主要是国度管理体制的改良，集中浮现为当局体制的改良创新。

　　从2000年开始，中共中央编译局比力政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国当局创新研究中心联合提倡了“中国处所当局创新奖”评选勾当，至今已经持续举办了五届，共有1500多个省级以下的处所当局创新项目申报该奖项，经过课题组初选和全国专家委员会复选，共有114个项目得到入围奖。这些入围的当局创新项目，获得了各级党政带领部分、课题组专家学者和社会各界的遍及承认，典范地反应了已往十年来中国各级处所当局改良创新的重点，也浮现了专家学者和社会舆论对政治改良的价值导向。在本文中，笔者通过对入围奖项进行简单的分类，并凭据种种项目入围数量的几多来阐明和阐述，我们该当勉励和敦促什么样的当局创新。

　　一、改进当局的大众处事体制，提高大众处事的质量，建设处事型当局(大众处事类入围项目数量最多，共计12项，占总数的10. 5%多) 。

　　当局自从诞生之日起，就兼有政治统治和大众打点的职能，前者主要浮现为强调性管束，后者则为大众处事。从某种意义上，政治现代化和民主化的历程，也是一个从管束当局不绝走向处事当局的历程。处事当局的根基意义在于，增进和维护国民的大众好处成为当局打点的主要职能，当局主要通过对国民的处事而不是管束来维护本身的执政职位。在社会主义条件下，跟着社会主义市场经济体制简直立和社会主义民主政治的成长，当局的管束性职能将逐渐减少，处事职能将日益增加。进入21世纪后，中共中央及时提出了建设处事型当局的当局改良方针，这既反应了执政党执政为民和为人民处事的底子宗旨，也浮现了当局现代化的内在要求。在处事型当局建设方面，各级当局在已往十年中取得了重大成绩，但仍然存在一些不行忽视的问题，例如，大众处事的制度供应相当缺乏，大众处事的均等化水平偏低，权要主义作风在一些部分依然比力严重(大众处事类当局创新奖入围项目为： 1. 中共石泉县委、县人民当局“关爱留守儿童长效机制建设”; 2. 山东省莱西市人民当局“为民处事署理制”; 3. 北京市西城区人民当局“改造基层当局大众处事”; 4. 上海市南汇区惠南镇人大“大众处事均等化改良”; 5. 陕西省杨凌农业高新技术财富示范区管委会“处事答理制”; 6. 广西南宁市“社会应急联动系统”; 7. 河南省焦作市构建“三级处事型当局”; 8. 北京市“社区大众处事平台”; 9. 上海市徐汇区康健街道工委、服务处“康乐工程”; 10. 浙江省衢州市农技推广处事中心“农技110”; 11. 中共南京市下关区委、区人民当局“政务超市”; 12. 山东省枣庄市市中区财务局“财务支农方法创新”) 。

　　二、简化审批，减少管束，提高效益，方便群众(行政审批类入围项目11项，占总数的9. 6% ) 。

　　管束当局强化行政审批，增大当局寻租的时机，而市场经济和处事型当局则一定要求减少行政审批的环节与措施，提高行政效率，最大限度处所便国民。一个与社会主义市场经济相适应的现代当局，该当是一个高效的当局。一方面，当局该当有很高的行政效率，包罗行政打点机构设置公道，打点措施科学，打点勾当讲求时效等，效益当局与机构臃肿、人浮于事、服务拖拉、效率低下是扞格难入的;另一方面，当局该当最大限度地降低打点本钱。当局不是企业，不应当有赢利的动机，但当局该当像企业那样有低本钱、高效益的行为准则。当局为社会提供的大众品和为国民提供的处事，必需本着节约的原则，以最少的成原来取得最大的效益。在已往的十年中，从中央随处所，有将近一半的行政审批措施得以减少，由此明显地提高了行政效益。在这方面，比力突出的问题是：当局的行政本钱畸高，相当一些规模中行政管束过多，但在某些规模则呈现了行政打点的真空地带，在行政管束中，政出多门的现象尤其严重

　　(行政审批类当局创新奖入围项目为： 1. 中共海口市委“实行行政审批的‘三制’”; 2. 深圳市人民当局“改良行政审批制度”; 3. 四川省平昌县人民当局“对个别工商户实行果真评税”; 4. 上海市徐汇区人民当局“当局事情流程再造”; 5. 天津市南开区“超时默许”新机制; 6. 浙江省温州市人民当局“效能革命”; 7. 广东省深圳市监察局“行政审批电子监察系统”; 8. 中共咸宁市咸安区委“乡镇行政打点体制改良”; 9. 四川省成都会人民当局“一窗式”行政审批制度改良; 10. 云南省昆明市人民当局法制办公室“行政惩罚自由裁量权范例化”; 11. 新疆兵团农七师“天北新区打点体制改良”) 。

　　三、实施扶贫政策，成立社会救助制度，维护社会弱势群体的权益(弱势群体权益类入围项目11项，占总数的9. 6% ) 。

　　社会主义市场经济的引入，极大地提高了今世中国社会出产力，改进了宽大人民群众的物质糊口程度。但市场经济不只不会自发地消除困难群体和贫困人口，反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助政策，维护弱势群体的权益，是各级当局的根基责任。在这方面，各级当局充实操作了现行政治体制的优势和传统的政治资源，在扶贫和救助方面取得了环球瞩目的成绩。这方面我们需要解决的主要问题是：成立持久的、连续的扶贫机制，实现从以输血型扶贫为主，转向以造血型扶贫为主;在当局救助之外，尽快成立民间的社会救助体制;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外，越发注重教育、司法、情况等方面的制度性救助，除了继续注重对贫困人口的辅佐外，越发注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的辅佐，从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益(维护弱势群体权益类当局创新奖入围项目为： 1. 四川省总工会、成都会总工会“省际工会联动维护农民工权益”; 2. 广东省揭阳市总工“民间社团建工会”; 3. 浙江省义乌市总工会“工会社会化维权模式”; 4. 福建省泉州市总工会“构建外来工维权新模式”; 5. 北京市延庆县“避免和防范家庭暴力”; 6. 河北省石家庄市“少年儿童掩护教育中心”; 7. 河北省迁西县“妇女维权”;8. 北京大兴区“巾帼维权岗”; 9. 海南省海口市龙华区“外来工之家”; 10. 中共鹤峰县委“扶贫项目民营企业业主卖力制”; 11. 中共金平县委“少数民族地域的扶贫”) 。

　　四、扩大社会保障的范畴，促进社会的公正公理，敦促调和社会建设(社会保障类入围项目10项，占总数的8. 8% ) 。

　　公正公理是社会主义的首要价值，实现公正与效率的统一该当是社会主义的优越性地址。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大，进而造成教育、卫生、安详、加入、养老甚至司法的不公正。对付市场经济的不敷，只有通过当局的积极过问才气获得有效停止。在已往的十年中，国度的成长战略逐渐从“效率优先，兼顾公正”转变为“越发注重公正公理”，而且提出了建设社会主义调和社会的战略方针。社会保障作为建设调和社会与促进公正公理的一项根基制度获得了前所未有的重视，从中央随处所，各级当局相继推出了很多重放荡措。但从总的环境看，中国大陆的社会保障水平还相当低，城乡不同和对象部不同在社会保障方面也泛起出继续扩大的态势，笼罩全民的福利国度体制亟待成立(社会保障类当局创新奖入围项目为： 1. 福建省厦门市人民当局“市民健康信息系统建设”; 2. 浙江省松阳县人民当局“农村宅基地换养老”; 3. 重庆市中共黔江区委、区人民当局“农村卫生打点体制创新”; 4. 中共青县“农村相助养老制度建设”; 5. 浙江省宁波市海曙区人民当局“当局购置居家养老处事”; 6. 新疆维吾尔自治区呼图壁县人民当局“农村养老保险制度改良”; 7. 浙江省长兴县教育局“教育券制度”; 8. 福建省厦门市思明区嘉莲街道“爱心超市”; 9. 河北省迁安市人民当局“新型农村相助医疗制度”; 10. 广西壮族自治区民政厅“五保村”建设) 。

　　五、遍及奉行村民自治，改进村子管理机制，促进农村城镇化转型(村子管理类入围项目10项，占总数的8. 8% ) 。

　　中国事一个农业人口大国，改良开放之初，农村与城镇的人口比例为8 ∶2，在急速城镇化的三十年后，变为4. 5 ∶5. 5。因此，中国最大的问题依然是所谓的“三农”问题。不解决农民问题，中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大范围的经济改良，如家庭联产承包制，照旧大范围的政治改良，如竞争性的选举，首先都是从农村开始的，这反应了党和国度对中国国情的深刻认识和战略眼光。全国各级处所当局遵循中央的改良思路，在村民自治和农村管理机制方面做了大量的打破性改良。但是，现行的农村管理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要，曾经对浩瀚农民发生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难，对农村管理进行布局性改革，成立新型的农村地皮、衡宇、行政、自治和大众处事制度，已经成为解决“三农”问题的紧迫任务(村子管理类当局创新奖入围项目为： 1. 湖北省秭归县“撤组建社”; 2. 中共青县县委“青县村治模式; 3. 中共广水市委组织部容“两票制”选拔村党支部书记; 4. 吉林省梨树县“海选”; 5. 中共武义县委、县人民当局“村务监督委员会”; 6. 浙江省瑞安市人民当局“农村相助协会”; 7.江西省民政厅“村庄社区建设”; 8. 宁夏盐池县外援项目办公室“敦促农村社区公家加入”; 9. 中共湄潭县纪委“村民集中诉求集会制度”; 10. 南京市中共六合区委、区人民当局“自然村中的‘民议会’”) 。

　　六、逐步扩大竞争性选举，实质性地推进民主政治的进步(竞争性选举类入围项目9 项，占总数的7. 9% ) 。

　　民主离不开选举，尤其是竞争性选举。没有选举，就没有民主;没有竞争性选举，选举就可能酿成推举。但是，中国没有选举的文化传统，国民一般都缺乏须要的选举常识和经验。中国近代以来的几次大范围选举，大概受制于军阀，大概给国度带来了破裂，根基上都流于失败。因此，竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境：不推进竞争性选举，民主政治就难有打破性的成长;若推进竞争性选举，则有可能带来极大的政治风险。继宽大农村实行竞争性的“海选”后，在乡镇和县两个行政层级，一些改良者斗胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来，这方面的进展很少。我们对竞争性选举还存在着极大的恐惧心理，竞争性选举制度也很不完善，试点性的打破改良也不多见，甚至宪法和法令明确划定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操纵性机制而在很洪流平上流于形式(竞争性选举类创新奖入围项目为： 1. 四川省雅安市人大常委会“人大代表选举制度改良”; 2. 四川省平昌县“公推直选乡镇党委班子”; 3. 四川省雅安市“直选县级党代表”; 4. 浙江省台州市“乡镇(街道)团委书记直选”; 5. 浙江省台州市椒江区“县(市区)党的代表大会常任制”; 6. 四川省遂宁市市中区步云乡“直选乡长”; 7. 中共深圳市大鹏镇委“‘三轮两票’制选举镇长”; 8. 中共遂宁市市中区委“‘公推公选’乡镇党委书记和乡镇长”; 9. 河北省迁西县妇女联合会“村妇女代表大会直接选举”) 。

　　七、大力大举推进行政构造自身的改良，确立依法行政和法治当局方针，提高当局构造的绩效(当局自身建设与绩效评估类入围项目9 项， 占总数的7. 9%) 。

　　改良开放以来，出格是引入社会主义市场经济体制之后，党和国度一直强调进行当局机构改良，切实转变当局职能，提高执政能力。当局自身建设的重点，是公道地设置当局的打点机构和打点职能，提高当局行为的绩效;强调依法行政，将当局行为纳入法制的轨道;更多地听取公家对当局构造的意见，在当局绩效评估中日益增大民意的比重，以增强当局的公信力。在这方面存在的主要问题有：当局的公信力正在严重流失，依法行政的水平还不高，离法治当局的方针另有遥远的距离，科学的当局绩效和国度管理评估体系急需成立(当局自身建设与绩效评估类当局创新奖入围项目为： 1. 中共江阴市委、市人民当局“‘幸福江阴’综合评价指标体系”;2. 中共湖州市委组织部“干部查核机制创新”; 3. 中共青岛市委、市人民当局“多样化民考官机制”; 4.浙江省绍兴市人民当局办公室“导入ISO9000质量打点体系”; 5. 福建省厦门市思明区“大众部分绩效评估”; 6. 北京市人民当局绩效打点办公室“市级国度行政构造绩效打点体系”; 7. 沈阳市沈河区“诚信体系建设实践创新”; 8. 重庆市“创建法治当局四项制度布置”; 9. 中共庆元县委组织部“技能型乡镇当局建设”) 。

　　八、发挥现行政治体制的优势，探索协商民主的新形式，扩大当局决策的民主化(民主决策或协商民主类入围项目7项，占总数的6. 1% ) 。

　　在党和国度出力敦促的“民主选举、民主决策、民主打点、民主监督”四种民主形式中，民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力发生的问题，民主决策则可以解决权力的运用问题。对付民主政治而言，这是两个不行或缺的环节。在民主选举方面，中国现行法令的制度授权相对不敷，但在民主决策方面，现行的制度空间则相当辽阔。一些处所当局在敦促决策民主和协商民主方面作出了一些打破性的改良。但存在的一些问题同样不行忽视：决策民主的制度化水平不高，一些好的做法迟迟不能在更大的范畴推广，形式主义现象在各类协商民主和决策民主实验中比力普遍存在(协商民主或民主决策类当局创新奖入围项目为： 1. 贵州省贵阳市人大常委会“市人大常委会开放市民旁听”; 2. 浙江省温岭市“民主恳谈”; 3. 浙江省杭州市人民当局

　　“开放式决策”; 4. 中共河南省社旗县委“实行带领干部‘下访’制度”; 5. 成都会新都区“基层民主政治建设”; 6. 中共开县麻柳乡党委、乡人民当局“八步事情法”; 7. 中共乳山市委组织部“全面推进党内民主”) 。

　　九、化解矛盾，加强治安，维护社会不变(社会不变类入围项目7项，占总数的6. 1% ) 。

　　社会不变是经济快速成长和国民安身立命的根基前提。不变压倒一切，是改良开放以来历任党和国度带领人的根基计谋。改良开放的历程，其实也是中国社会根天性转型的历程。旧的好处花样崩溃了，传统的打点体制冲破了，正统的道德价值观沦落了，这一切都引发了浩瀚新的好处斗嘴和价值观斗嘴，从而使得社会不变遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战，各级当局进行了艰苦的探索，从整体上维护了转型时期的不变场面，这种努力和后果必需充实必定。但以下问题仍需要我们高度警醒：犯法率居高不下，公家的社会安详感明显不敷，恐怖勾当成为新的威胁，民族地域的不不变因素有增无减，以疏为主的动态不变机制尚未成立，而以堵为主的静态不变机制正在积累社会的不不变因素(社会不变类当局创新奖入围项目为： 1. 四川省遂宁市政法委“社会不变风险评估机制”; 2. 内蒙古公安边防总队“草原110”; 3. 上海市浦东新区综合管理委员会办公室“防范和减少犯法机制创新”; 4. 中共沈阳市委、市人民当局“信访事情新机制”; 5. 中共深圳市龙岗区委、区人民当局“‘大综管’信访维稳机制”; 6. 中共尼木县委、县人民当局“